监督执纪工作规则释义(66) | 借调人员如何选用和管理监督？

来源：中央纪委国家监委网站

   编者按：中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为帮助大家学习贯彻《规则》，中央纪委国家监委法规室编写了《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》，对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。本网陆续推出释义内容，敬请关注。　

　　第六十六条　审查调查组需要借调人员的，一般应当从审查调查人才库选用，由纪检监察机关组织部门办理手续，实行一案一借，不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督，借调结束后由审查调查组写出鉴定。借调单位和党员干部不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。

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　　【释　义】

　　本条是关于借调人员的选用和管理监督的规定。

　　《规则》第六十一条规定要严格干部准入制度，确保纪检监察干部具备履行职责的基本条件。借调人员承担着相应的监督执纪职责，也应当具备相应履职基本条件和能力。

　　本条主要规定了三个方面内容：

　　一是明确规定建立审查调查人才库，以有利于储备审查调查人才，从源头上对借调干部予以把关。人才库主要有几个方面作用：第一，登记建档。将借调人员录入办案人才库，有利于总体掌握、统筹管理。第二，方便了解查询。对特定人员进行定向查询，以了解情况，方便选调。第三，进行标注管理。对借调人员进行标注，便于掌握包括违规、调离、退休等方面情况，起到重点提醒作用，有利于借调和管理。第四，促进培训管理。通过人才库可以全面掌握人员及培训情况，制订和实施有针对性的培训计划和方案。第五，激励工作。被纳入审查调查人才库是对借调人员政治和业务的双重肯定，增强借调人员的荣誉感和使命感。审查调查人才库的使用一般应坚持两个原则：第一，从人才库借调优先的原则，即借调办案人员应优先从人才库中选调；第二，纳入人才库统一管理的原则，即要求通过人才库之外借调的，在借调后应纳入人才库管理，从而将人才库建设成为借调人员管理的主要平台。《规则》明确抽调人员应当从人才库选用，要求各级纪检监察机关要从监督执纪实际需要出发，结合年龄、性别、专业、所在单位和行业、一贯表现等因素，严格审核把关，确保进入审查调查人才库的人员既在政治上可靠，也有较为丰富的监督执纪工作经验和有关行业领域的专业经验，能够胜任审查调查工作。审查调查人才库建成后，审查调查组需要借调人员的，除特殊情况外，都应当严格从人才库里抽调。

　　二是借调人员要实行一案一借，不得连续多次借调。在监督执纪工作中，一些纪检监察机关的审查调查组因任务重、时间紧，从比较了解、政治可靠、工作得力、容易配合等因素考虑，频繁借调熟悉的人员连续参加多个案件的审查调查工作。这样做，时间久了，容易形成“熟人团”和固定的办案圈子，产生潜在风险，弱化相互监督作用，甚至可能出现少数借调干部利用熟人关系滥用职权、以权谋私等问题。因此，审查调查组必须贯彻“实行一案一借，不得连续多次借调”的要求，合理确定借调人选。

　　三是加强对借调人员的管理监督。纪检监察机关要本着“信任不能代替监督”的原则，把借调人员纳入临时党支部，加强对借调人员的教育、管理和监督，开展政策理论学习，做好思想政治工作，及时发现问题、批评纠正。借调结束后，审查调查组要对借调人员写出鉴定，实事求是、客观公正地对其在借调期间的政治思想、业务工作、纪律作风、作用贡献作出评价，表现优异的可以在鉴定中建议所在单位给予表扬，体现严管与厚爱相结合，对借调人员是一种激励，也为所在单位进一步了解使用干部提供了参考。但借调单位和党员干部要尊重被借调人员所在单位的意愿，不得干预借调人员岗位调整、职务晋升等事项。　　

   （摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》）