监督执纪工作规则释义(32) | 初步核实总体要求是什么？

来源：中央纪委国家监委网站

    编者按：中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为帮助大家学习贯彻《规则》，中央纪委国家监委法规室编写了《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》，对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。本网陆续推出释义内容，敬请关注。　

　　第三十二条　党委（党组）、纪委监委（纪检监察组）应当对具有可查性的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索，扎实开展初步核实工作，收集客观性证据，确保真实性和准确性。

　　【释　义】

　　本条是关于初步核实总体要求的规定。

　　初步核实是在立案前对问题线索进行初步了解、核实的活动。作为问题线索处置的重要方式和监督执纪的重要环节，其任务是了解反映的主要问题是否存在，为是否立案提供依据。检举、控告党组织、党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索，种类繁多，千差万别。由于检举、控告人对反映问题线索了解的程度不一，党委（党组）、纪委监委（纪检监察组）在受理检举、控告后，需要进行一定的了解和核实，以搞清问题线索的真实性、可靠性，再确定是否立案。

　　本条首先明确了初步核实的主体，包括党委（党组）、纪委监委（纪检监察组），主要是为了加强党委（党组）对反腐败工作的统一领导，体现党委（党组）的主体责任，纪委监委（纪检监察组）的监督责任。初步核实的范围是涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题线索。初步核实的基本条件是问题线索具有可查性。判断可查性的参考依据，首先是涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题性质、程度较为严重，其次是反映问题的内容、情节较为具体，涉及人员具体，有明确指向，直接关联被反映人，了解核查具有可操作性，具备收集相关证据的条件和手段等。

　　本条还规定了初步核实的基本要求，即扎实开展初步核实工作，收集客观性证据，确保真实性和准确性。初步核实为立案提供依据，是立案的前提和基础。初步核实的任务是了解核查反映的主要问题或部分问题是否存在，收集证明问题是否存在的相关证据材料。查实查否都要实事求是，不能有先入之见、预设结论，结论判断必须从扎实的核查工作和真实有效的证据中得出。检举、控告人提供的材料，有的是了解全部情况，有的是只了解部分情况，有的是传闻所得，也有的是虚假不真实。这就导致反映问题线索有的非常具体，有的过于笼统，有的则似是而非甚至违反常理。党委（党组）、纪委监委（纪检监察组）应当认真分析材料，充分研判，去伪存真。初步核实重在收集客观性证据，必要时也可以收集言词证据，向知情人或参与人了解情况，但应当严控范围，一般不与被反映人接触。要通过扎实有效的工作，确保初步核实真实性和准确性，为是否立案提供可靠依据。

     （摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》）